当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。在刚刚过去的2023年，联合国2030年可持续发展议程进程过半，但受多重危机叠加影响，可持续发展目标落实受阻。在全球发展事业遭遇逆流的背景下，发展合作已进入加速变革的深水区和关键期，在国际议程中的作用更加突出。展望2024年，全球发展合作将何去何从，以下趋势尤其值得关注。
01
全球发展十大挑战
挑战一：地区冲突多点爆发，长期化、外溢化趋势加剧
当前，俄乌冲突延宕，巴以冲突扩大蔓延，苏丹、布基纳法索、马里、尼日尔、也门、叙利亚、阿富汗、缅甸、海地等多国深陷人道主义危机，与恐怖袭击、社会动荡等联动风险上升。联合国预计2024年将有近3亿人需要人道主义援助，其中1.3亿人为难民，超240万难民需要重新安置。援助需求持续增长且随时面临援助通道封锁将成为常态。
△ 联合国安理会关于红海局势紧急公开会现场。图/新华社
挑战二：大多数主要经济体增长放缓，全球贸易低迷
2024年，金融条件陷入数十年来最紧缩阶段。世界银行悲观预测全球经济面临又一个“失去的十年”，可持续发展目标的资金筹措面临更大压力。从需求看，新冠疫情疤痕效应犹存，疫后经济复苏压力叠加气候危机、地缘冲突等多重挑战，致使发展中国家的发展资金需求激增。而从供给看，主要发达经济体增长乏力，内顾倾向增强，极易导致国际发展问题偏焦。发展中国家债务脆弱性进一步挤压了新借贷空间和发展机会，导致发展融资缺口弥合缓慢，南北发展差距持续加大。
挑战三：气候变化带来的系统性影响持续深化
科学家预计2024年将比气温创纪录的2023年更热，极易引发极端天气、自然灾害、粮食危机、流离失所等一系列发展挑战，而发展中国家的医疗系统、灾害应对条件和治理能力在多重挑战下则凸显脆弱性。
△ 联合国气候变化迪拜大会会场内。图/新华社
挑战四：贫困问题形势严峻
世界银行预计，到2024年底，约25%的发展中国家人口将比新冠疫情前更加贫困。全球粮食价格在2023年下半年已呈现上涨迹象，在非洲、南亚和西亚尤为明显，2024年粮食价格居高不下将严重威胁发展中国家粮食安全并使贫困问题进一步恶化。
挑战五：“全球选举年”，不确定性和不稳定性因素上升
2024年，全球范围内将有几十个国家和地区举行选举，援助或成为政客们打出的关键一牌，地缘政治、大国博弈将进一步影响国际发展格局。
挑战六：“全球南方”利益结盟面临挑战
金砖扩容、非盟加入二十国集团、气候变化“损失与损害”基金建立等里程碑事件使2023年成为“全球南方之年”。然而，诉求多样化、立场碎片化、合作机制松散是“全球南方”在寻求更大话语权道路上尚未解决的问题。2024年将有40余个发展中国家迎来大选，政权更迭之下的政策不稳定性加剧。宏观而言，“全球南方”利益结盟还很脆弱。
△ 金砖国家工商论坛现场。图/新华社
挑战七：发展问题成关键，边界不断外扩
各国国际发展战略和机制在近几年均进行了深度调整，2024年将是一系列变动和改革带来的行动、投入、布局、效果和影响显现的关键一年。随着发展问题的边界不断外扩，国际发展正在从大国博弈边缘走入核心，援助的工具化、泛安全化甚至武器化趋势加剧。
挑战八：大国博弈走向更深层次竞合
不同援助行为体间的竞合将不仅表现在资金规模上，还进一步转向资源调动能力、标准规则制定、利益联盟构建、治理经验吸引力、影响力传播等更深层次的竞合。能否实现自身安全、外交、经济等战略利益，能否换取更多发展中国家支持，能否在不同发展议题、多边机制、区域乃至全球层面争取更大主动，成为许多援助参与方的核心关切。
挑战九：现有主流国际制度和治理规则难以应对新形势
在严峻的发展形势、发展资源供需的错配和国家力量格局的变化等背景下，现有主流国际制度和治理规则难以有效应对新问题和新诉求，规则改革缓慢甚至停滞不前。尽管当前多边治理主流机制仍维护着全球安全、发展、人权的底线，但在推动全球实现公正平等、更高水平互信和繁荣方面已力不从心。
挑战十：多边组织架构变革难以突破瓶颈
2023年，变革多边组织架构的议题被广泛讨论。然而，由于成员间利益难以调和、立场碎片化明显，2024年很难看到多边体系发生根本性改革或者“联合国2.0”“世界银行2.0”的出现。
△ 世界银行标志。图源网络
02
全球发展合作五大突破点
当前，传统发展领域投资力度此消彼长，基础设施等领域实际增长放缓。但科技创新、治理体系改革、生态保护、妇幼权利等交叉性议题跻身国际合作重要内容，成为国际社会竞先布局、加速投资的新领域和新赛道。2024年全球发展合作展现出以下机遇：
突破点一：数字技术带来发展合作新机遇
数字技术是重组要素资源、重塑经济结构、改变发展格局的新动能，已基本成为全球共识。为避免弱势群体被排除在数字生态系统之外，国际社会呼吁加大援助力度，尽快扭转发展中国家数字赤字局面。传统援助国纷纷部署行动方案，在数字基础设施、数字技术开发和应用等方面向发展中国家提供援助，同时加速推广数字思维，布建有利局面。
突破点二：渐进式和折衷式的改革修复多边治理体系
2024年，渐进式和折衷式的改革为修复多边治理失灵提供了希望，并为未来的改革积蓄了动力。这种改革可能基于多边治理的议事规则，确保处于体系边缘的国家、群体的诉求及脆弱性得到充分重视；也可能涉及行动者合作，即利用多边平台促进不同主体围绕发展问题形成实质性的合作。
例如，历经3年谈判和起草过程的《大流行病公约》草案将在2024年5月的世界卫生大会上提交，相关协议探讨将关系到全球大流行病预防和应对措施，以及全球卫生治理改革方向。
△ 世界卫生组织标志和世卫组织总部大楼。图/新华社
突破点三：推动发展问题重回国际议程的核心
2024年，共建“一带一路”将开启下一个金色十年；中非合作论坛将召开第九届部长级会议，中非在自贸区建设、农业减贫、产业链供应链等方面迎来更大合作机遇；中美建交45周年，中美落实“旧金山愿景”以及《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》；中法建交60周年，中法在应对气候变化、绿色转型等领域的国际合作值得关注。
突破点四：海洋治理开辟发展合作新空间
海洋具有连通性、流动性、开放性，海洋议题与气候变化、生态保护、粮食安全、能源安全、经济增长等可持续发展目标紧密相连。新时期，构建“蓝色伙伴关系”，培育人海和谐、保护海洋产业、促进合作共赢成为全球安全治理和国际合作新方向。
突破点五：妇幼权益成为发展合作新视角
妇幼权益关乎减贫事业、民生福祉、人类发展。美、英、日、德以及北欧国家等援助国加紧通过顶层设计引导妇幼发展议题主流化，推动发展资源投向性与生殖健康、儿童健康与营养、女性就业以及女性权益导向的清洁能源、电子商务和科技产品创新等领域。
△ 由联合国儿童基金会驻华办事处于北京主办的世界儿童日活动。图/unicef
发展是人类社会的永恒主题。尽管前路漫漫且充满变数，人们始终期待一个稳定繁荣的2024年、一个团结协作的2024年，期待重振并加强全球发展合作。
【原文出处】《光明日报》，原标题为《2024全球发展合作趋势前瞻》，有删减，本文涉及的观点不代表编者及发布者的立场。
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